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栖霞市坚持以人民为中心的发展理念，聚焦人才引育、基础365体育投注、医疗卫生、基层治理等重点民生领域，创新机构编制管理，优化资源配置，为推动经济社会高质量发展、解决群众急难愁盼问题提供坚实机构编制保障。

一、实施优编强才，强化人才引育保障。一是建立编制专户。制定《栖霞市“智汇果都”高层次人才周转编制管理使用办法（试行）》，将高层次人才周转编制专户增加至100名，着力解决重点领域满编单位无法招考又亟需引进所需人才的“瓶颈”问题。二是畅通绿色通道。简化人才引进用编、落编业务流程，实现组织、编办、人社、财政等部门人才信息高效共享推送，1日内办结人才引进业务，畅通高层次人才引进“绿色通道”。三是突出重点引育。聚焦果业发展、乡村振兴、园区建设、城市规划等重点领域，加大编制资源倾斜力度。比如，围绕果业富民工程，实施苹果产业人才集聚小高地规划建设，近三年累计为相关部门单位增加编制26名，引进中国工程院院士等高层次人才30余人，切实加强产业人才支撑。

二、实施优编强教，促进365体育投注事业发展。一是加强学前365体育投注普惠发展。建立公办幼儿园编制动态调整机制，增加公办幼儿园“2-3岁”幼儿托育服务职能，探索幼儿园、托育机构一体化建设。整合设立3个中心幼儿园分园，分园随中心园纳入机构编制管理一并核编，提升365体育投注教学资源整体使用效益。二是加强基础365体育投注均衡发展。对中小学编制“三年一核”，明确中小学编制专编专用，确保应核尽核、全面达标。实施集团化办学和强镇筑基工程，创建7个365体育投注发展集团，每个集团由1所核心学校和3-4所相对薄弱学校结对组成，扩大优质365体育投注资源覆盖面。推行“县管校聘”管理体制改革，近两年交流教师200人，推动城乡365体育投注资源均衡发展。三是加强职业365体育投注特色发展。优化职业365体育投注布局，对弱小空职业院校实施撤并整合，集中优势力量发展风能电力、航空服务等学科。设立开放大学，开展社区365体育投注、老年365体育投注、乡村振兴等社会365体育投注和技能培训，服务技能型社会发展。

三、实施优编强医，激发医疗服务活力。一是深化疾控体系改革。调整完善疾控体系机构职能配置，设立疾病预防控制局，重新组建疾病预防控制中心，修订“三定”规定和机构职能编制规定，强化公共卫生应急管理职能，守牢公共卫生安全防线。二是创新医养结合模式。为心理康复医院增加“精神障碍养老服务”职责，在烟台市范围内率先推行精神障碍特困人员在专业机构实行集中照护服务，推动“救助型保障”向“幸福型供养”升级转变。三是配强医疗卫生力量。规范公立医院人员控制总量和内设机构备案管理，增加人员控制总量备案管理数454名，保障人才引进需求。支持紧密型医共体建设，探索公立医院与社区卫生服务中心、镇卫生院编制分类核定、人员统筹使用机制，推行高层次和紧缺人才直接面试、常年招聘方式，着力补齐卫生事业短板。

四、实施优编强镇，提升基层治理效能。一是优化镇街管理体制。聚焦基层党的建设、经济发展、民生服务、平安法治等主要职能，进一步优化镇街机构设置，探索实行岗位管理。健全完善镇街权责清单制度和职责准入制度，进一步理顺县乡职责关系。二是强化编制资源下沉。坚持编制资源向基层倾斜，通过“减上补下”“内部挖潜”等方式，为镇街下沉编制78名，切实加大镇街编制保障力度。创新基层编制管理模式，实行编制分类管理、人员统筹使用，综合配置工作力量，增强编制资源使用效益。三是深化镇街综治执法。分批分类将基层管理迫切需要且能有效承接的行政执法事项依法赋予镇街，完善镇街对部门派驻机构及人员管理考核办法，实施镇街“一支队伍管执法”，推动资源、服务、管理下沉基层一线。