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龙口市委编办探索三种路径破解基层治理“小马拉大车”难题

2024-05 -17 14:28 :24 信息来源:龙口市委编办 浏览次数: 字体:[ ]

龙口市委编办坚持大抓基层鲜明导向,针对基层治理存在的弱项短板,以“优编强镇”工作为切口,着力在机构设置架构重塑、人员编制科学使用、强化职能运行监管三方面持续改革赋能、创新探索,持续打造实践亮点,破解基层“小马拉大车”难题,不断提升基层治理服务效能。 

一、党建引领,科学设置机构,推动集约高效、齐抓共管

一是健全党建工作机构。将党建引领基层治理定为两级书记抓基层党建突破项目,成立党建引领基层治理委员会,推动镇街党建品牌创建,建成市、镇街、社区三级党群服务中心体系,充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用、党员的先锋模范作用。东江街道“党建五次方”等优秀服务品牌的推广与镇街各项工作进行有机结合,做到党建领航,品牌引路,服务先行。二是优化镇街机构设置。坚持大抓基层工作导向,重新调整设置镇街机构,理顺职责关系,聚焦职能统一,设置4个内设机构加1个党政事务综合办公室,因地制宜设置4个事业单位。优化镇街职责任务清单、属地管理事项主体责任和配合责任清单,探索实行“多单合一”,对清单使用情况和作用发挥情况进行评估,及时调整优化清单事项,为镇街有序开展工作提供基本遵循。三是创新镇街运行模式。运行“前台+后台”工作机制,建立党群服务中心、综合治理中心作为镇街开展工作“前台”,直接面向基层群众、企业和其他社会组织,开展公共服务和矛盾调处。社会事务办公室、平安法治办公室作为“后台”,负责党群服务中心、综合治理中心日常运行和管理,履行宣传政策、传达政令、监督管理等职责。“前台”服务,“后台”支撑,将涵盖民政、公积金、税务、卫生、社保等与群众联系密切的100余项民生服务事项整合成“一窗通办”,群众可选离自己工作、生活较近的窗口就近办理,打通服务群众“最后一公里”。

二、倾斜一线,加大编制调配,推动人员下沉、资源集聚

一是加大编制资源倾斜力度。统筹用好机构改革和事业单位改革精简下来的编制,向基层下达行政、事业编制总数,由镇街根据工作需要,提出合理的编制分配方案,编办按有关行文要求明确具体编制分配及股级领导职数。充实基层综合执法力量,每个镇街补充1名事业编制。通过“减上补下” “内部挖潜”等方式,将烟台市级及我市共60余名事业编制,按平均每个镇街不少于6名的标准,根据各镇街实际情况差异化分配使用。二是建立镇街周转编制机制。综合考虑机关事业单位人员组成结构、自然减员、政策性安置等因素,统筹行政、事业编制30余名作为专项编制,建立镇街周转编制池,为镇街重点领域、重大工作、重要任务提供机构编制保障,确保有限的机构编制资源用在“刀刃上”。镇街根据实际工作需要按动议程序向编办申请使用周转编制,周转编制不占用镇街编制名额,待有编制空余时收回调配编制。三是充实基层人才队伍力量。按照“空编即补”原则,合理制定镇街年度用编计划,2024年下达行政编制考录计划29名,事业编制考录计划41名,“三支一扶”计划9名,为镇街补充“新鲜血液”,不断增强活力。计划40名“优秀毕业生”安排至镇街锻炼服务期满后结合工作实际,增加镇街事业单位分配数量,将有用于基层的人才留在基层。组织、机构编制、人社部门合力探索破除基层机构编制类别、人员身份、激励保障差异,引聚人才扎根基层干事创业。

三、放权赋能,强化运行监管,推动执法下沉、网格治理

一是完善基层综合执法体制。全面推进基层“一支队伍管执法”,成立镇街综合行政执法队,推动县级执法力量下沉。重点围绕自然资源和规划建设、市场监管、卫生健康、镇区和乡村治理、农业技术推广五个领域,采取定点派驻、跨区域派驻、明确执法责任人等方式,将市直部门派驻的执法力量纳入镇街综合执法机构,统一接受镇街指挥调度,进一步耦合镇街高频执法需求,提升镇街解决“看得见管不着”问题能力。2023年以来镇街执法下沉90余人,镇街执法力量全市占比38%。二是优化基层扁平管理层次。进一步健全镇街党委统一领导体制,建立高位统筹的议事协调体系,成立综合治理、经济建设、综合执法“三个委员会”,委员会由相关党政机构、事业单位、社会组织及村(居)民群众代表共同组成,统筹负责辖区内综合治理、经济发展、综合执法重大事项,加强镇街党委工作统筹力度。按照管理扁平化的改革方向,统筹优化管理层次、管理幅度,构建权责统一、科学规范、运行高效的乡镇管理体制。三是建强基层网格治理模式。黄山馆镇作为烟台市加强基层治理的试验区和样板田,推行“党建网格+”模式,按照“一片多网、一格多元、一员多岗”要求,整编部门下沉力量与村企人员入格,形成“三五成群”的基层服务管理工作机制。全镇将5大工作片作为5个一级网格,各自然村、企业归类划分为24个二级网格,村内以30户为单元划分132个三级网格,实现“三级网格化”全域覆盖,推动90%以上基层事项网格内解决,充分发挥乡镇网格社会治理、为民服务的积极作用。


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