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烟台黄渤海新区全面推行“一线工作法” 在服务全区高质量发展中彰显机构编制担当

2022-06-22 14:39:33信息来源:开发区工委党群工作部浏览次数:字体:[ ]

去年以来,烟台黄渤海新区机构编制工作以服务全区经济社会发展为目标,立足破解制约高质量发展的体制机制障碍,聚焦深化机构改革、完善基层治理、保障底线工作、统筹编制资源四个方面,侧重一线需求端,大兴调查研究之风,创新推行“进一线”、“为一线”、“强一线”的“一线工作法”,从实践中找到源头活水,形成以“一线工作法”破解改革发展难题的工作格局。

一、聚焦深化机构改革,广集言实评估,在管理体制优化上贡献力量、展现作为

坚持“解放思想、实事求是,问题导向、与时俱进”的理念,把深化机构改革作为机构编制关键任务,侧重一线机构运转需求,通过深入开展一线调研、一线研判、一线评估,推动实现优化协同高效的“化学反应”。

一是开展体制机制改革前瞻性一线调研。采取多形式、多维度、全覆盖的方式,深入各镇街、部门单位实地调研,通过个别访谈、座谈交流,多方听取关于镇街行政管理体制改革、部门运转及内设机构设置、职能分解等方面的评价,收集相关建议45条,在此基础上研究提出了优化体制机制、巩固镇街行政管理体制改革、综保区西区管理体制调整等调研报告3篇以及黄渤海新区管理体制和机构设置意见报市委编办备案,为与时俱进深化改革做好预案储备。二是开展综合行政执法体制改革一线研判。先后召开专题研判工作会议4次,发放问卷调查50余份,在此基础上坚持问题导向、制定专项措施、印发工作方案,推动行政执法力量向基层延伸,着力解决基层执法薄弱、权责分割、执法效率不高等问题。三是开展新设立机构运行情况一线评估。以机构编制配置及执行情况为重点,对新设立的自贸试验区综合协调局等4个工作机构的运行情况以及下沉街道的7个事业机构运转效果进行一线评估,提出优化建议2条,对发现的问题建立整改台账,实行动态化管理,推动新机构良好有序运行。

二、聚焦完善基层治理,治堵点解难点,在公共服务保障上贡献力量、展现作为

坚持“将以人民为中心的思想贯穿机构编制工作全过程”的理念,把完善基层治理作为机构编制保障的根本目标,侧重一线治理需求,通过现场评估、理职定责、考核推动,着力提供更加优质的公共服务保障。

一是围绕城市治理堵点,开展部门履职现场评估。深入参与创建文明城市工作督导,对农贸市场、大型商超、背街小巷、公园广场等重要点位职能部门履行职责情况进行现场评估,对发现的公共市政保洁、环境卫生盲区、非机动车停放等责任主体不清问题,提出针对性解决意见15条,以交办单形式发相关部门执行,全面厘清责任主体。二是围绕民生反映热点,开展职责边界梳理界定。加强与89000民生服务热线配合联动,对部门责任分歧事项和配合联动不畅事项开展综合研判,提出明责意见22条。对16项“久拖不决”事项,会同纪检监察等部门制定《推诿扯皮问题监督管理及责任追究实施办法》,作出职责界定意见,进一步消减和杜绝推诿扯皮问题。三是围绕基层管理体制运行难点,开展机关职能运行监管考核。构建“党建指标系数化、考核方式差异化、跟踪调度常态化、结果运用刚性化”的“四化协同”事业单位考核体系,对部门履行“属地管理”主体责任和配合责任以及“街呼区应”事项响应、办结、办理满意度情况纳入考核,结果计入部门年度绩效考核,同时提升镇街对部门考核评议权重至30%,助力构建权责统一、行为规范、运转协调的基层管理运行机制。

三、聚焦保障底线工作,强体系明职能,在监管效能提升上贡献力量、展现作为

坚持“没有做到万无一失,就有可能一失万无”的理念,把全面保障底线性工作作为机构编制事项调整的重要因素,侧重一线监管需求,通过深入基层调研、赴江浙先进地区考察学习,全面优化监管机构设置、编制和职能配置,加快推动监管体系和监管能力现代化。

一是强化安全生产管理体制建设。区级层面,推动安委会办公室实体化运转,设立化工产业安全生产转型升级专项行动办公室,统筹全区化工产业转型升级、安全生产工作;部门层面,通过增设“安全生产监督管理处”、核增31名安全生产事业编制等方式,配强一线专业力量;镇街层面,通过调增8名安全生产事业编制,单列安全生产用编计划等方式,强化安全生产监管工作力量。同时增设安全生产巡察机构,全面强化安全生产监管体制和监管力量,全力保障“工作一线”。二是明确重点工作责任分工。召开现场调研、座谈会议8次,依法依规理顺安委会成员职责,在全市率先出台了《安委会成员工作任务分工》;围绕化工产业园安全监管,清晰界定了应急、生态环境部门和园区职责分工;厘清部门间有争议或模糊的职责18项,构建以镇街(园区)属地为点,部门监管为线,行业管理为面的“三位一体”立体化责任体系。三是加强疫情防控专业力量补充。通过人员专业摸底和一线工作量评估,配合区卫健办,积极争取为疾控中心增加编制13名,先后追加用编进入计划15名,并达到满编状态;配合财政部门核定疾控中心购买服务工位65名,助力提升疫情防控工作快速反应和精准流调能力。

四、聚焦统筹编制资源,建规范树导向,在服务高质量发展上贡献力量、展现作为

坚持“经济发展到哪,机构编制资源就跟进到哪”的理念,把服务中心大局作为优化机构编制资源配置的最高取向,侧重一线发展需求,通过建章立制、细化职能、优化配置,实现机构编制资源从“严控”到“统筹”的提质增效。

一是加大机构编制资源统筹力度。印发《关于统筹使用各类编制资源的意见(试行)》,按照“严控总量、统筹使用、有减有增、动态平衡、保证重点、服务发展”原则,实行编制配置动态管理,妥善处理严格机构编制与满足发展需要之间的关系,实现跨层级、跨领域统筹调配,构建编制与机构职能更为合理的对应关系。二是推进机构职能精细化管理。调整会展业机构设置,在经济发展和科技创新局单设会展业发展处,进一步加强全区会展业安全管理、促进会展业高质量发展;调整园林公园管理中心等事业单位经费形式,重新核定编制、理顺职责,推动实现行业服务市场化、规范化、专业化。三是优化编制资源配置。以职责任务作为编制和进人计划的“风向标”,重点向经济发展、“双招双引”和镇街倾斜,结合一线调研评估中部门需求及中心工作需要,核定并备案2021年度全区事业用编进人计划82名,分批次下沉镇街事业编制39名,最大限度保障基层用编,持续推动机构职能科学合理、权责一致、流程通畅。

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