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近年来，365体育投注深入推进镇街行政管理体制改革，以突出“精简效能、务实管用、权责一致”为目标导向，通过优化机构职能配置、完善治理体系、健全保障服务机制等措施，着力构建权责统一、运转协调、简约高效的镇街行政管理体制和运行体制。

一、突出精简效能，优化镇街机构职能配置

一是科学设置镇街机构。按照上级改革精神，紧密结合福山实际，镇街党政工作机构和事业单位实行“4+7+X”模式设置，即各镇街统一设置4个党政机构：党政办公室、党建工作办公室、综合行政执法办公室、经济发展（服务）办公室，7个事业单位：党群服务中心、综合治理中心、财政经管站、农业综合服务中心、应急管理服务中心、规划建设管理服务中心、社会事务服务中心，X为3个一类镇街结合自身功能定位自主设置1个事业单位，清洋街道单独设置了文化服务中心，福新街道单独设置了社区服务中心，门楼镇单独设置了文化旅游服务中心。

二是强化党建机构职能配置。将党建工作摆在突出位置，进一步健全镇街党建工作机构，7个镇街统一设立了党建工作办公室、党群服务中心，镇街党建办公室核定行政编制37名，镇街党群服务中心核定事业编制75名，负责统筹做好辖区内的组织、宣传、统战等各方面工作。选优配强党务工作力量，8个镇街配备党务工作人员43名，平均每个镇街5.4名。

三是下沉机构编制资源。结合权限下放和重心下移，推动编制资源向镇街下沉，各镇街事业科级机构由改革前的2-3个增加为7-8个，镇街事业科级机构总数由改革前的23个增加到58个，较改革前增加了152.2%，有效打破了镇街事业身份干部晋升“天花板”。结合镇街行政管理体制改革、应急管理体制优化等，先后为镇街调增了50名事业编制，镇街行政事业编制总数由725名增加到775名，增长了6.9%，充分保障镇街安全生产、乡村振兴、综合治理、民生保障等领域用编需求。

四是优化用编用人机制。实行镇街编制分类管理、人员合理调配，赋予镇街更加灵活的用人自主权。围绕精准下达用编进人计划，深入镇街充分调研，听取有关意见建议，根据镇街对人才的需求，在专业限制、学历要求等方面适当放宽，每年下达镇街用编进人计划40-50名，为镇街大力补充农业水利、农村区域发展、土木工程、城乡规划等方面紧缺专业人才，镇街年轻干部和专业人才逐年递增。专门下发了《关于规范干部借调和调动工作的意见》，规范从镇街借调人员行为，有力保障了镇街一线工作力量。印发《烟台市365体育投注政府购买服务工作操作规程》，进一步规范政府购买服务，按年度制定镇街政府购买服务目录和计划并做好组织实施，推动镇街由“花钱养人”向“花钱办事”转变。树立鲜明的用人导向，明确镇街行政机构副职和事业单位正职可配备副科级干部，注重打通区镇两级干部交流任用渠道，尤其对在偏远镇街工作多年的干部，优先调整到区直部门任职，加强镇街“五小”场所建设，全面激发镇街干部的干事创业激情。

二、突出务实管用，完善基层治理体系

一是构建“前台”加“后台”运行模式。将党群服务中心（便民服务中心）、综合治理中心（网格化管理中心）、综合行政执法办公室等机构作为“前台”，直接面向基层群众、企业和其他社会组织，开展行政审批、公共服务、矛盾调处、网格管理和综合执法。其他镇街机构作为“后台”，履行政策指导、政令传递、监督管理、后勤保障等职责，逐步形成“前台”为群众服务，“后台”为“前台”服务的基层服务新模式。

二是加强镇街综合执法。区综合行政执法大队下设8个镇街执法中队，可配备副科级中队长1名，各镇街统一设立综合行政执法办公室，共核定行政编制38名，主任由镇长（主任）兼任，配备1名副科级专职副主任、2名兼职副主任，与派驻执法中队联合办公，负责统筹指挥辖区内的综合行政执法、市场监管、公安等部门派驻执法机构以及镇街执法力量开展联合执法，有效整合了基层执法力量，进一步提升了基层执法效能。截至目前，派驻镇街综合行政执法中队实有人员33名,镇街综合行政执法办公室实有人员13名，平均每个镇街配备执法力量5.8名。健全镇街综合执法协调配合机制，由各镇街会同综合行政执法部门与各行业主管部门建立双方协调会商制度，共同解决行政执法过程中遇到的普遍性问题和热点、焦点、难点问题。明晰区镇两级执法边界，职责边界清单、“属地管理”清单、镇街职责任务清单等对涉及的综合执法、行政审批等重点领域事项分别明确了部门间、区镇间的行政执法职责边界，有效避免出现履职缺失、监管缺位等问题。

三是推行网格化管理服务机制。健全区镇两级网格化管理体系，区级层面，整合89000民生服务中心、12345热线中心、区城市管理指挥中心等热线平台，组建区全域全科网格化管理服务中心，负责整体推进全域全科网格化工作，镇街层面，整合综治、司法、公安、应急、信访、民宗等各种资源力量，统一设置镇街综合治理中心（网格化管理中心），负责辖区内的网格化管理服务工作。根据城市、农村、专属网格标准，将辖区706平方公里划分为1092个网格，其中城市社区网格543个、农村网格300个、专属网格249个。配齐配强城市社区、农村网格员，推行“1+1+X+N”模式，“1”，即社区、村居书记担任网格长；“1”，即每个网格配备1名专职网格员；“X”，即由楼长、物业人员以及相关执法力量担任网格助理员；“N”，即依托联村联户心连心、党员“双报到”等工作，将机关干部、党员住户编入网格。依托区镇两级全域全科网格化信息管理平台，建立健全“网格发现问题、平台汇集分流问题、镇街部门解决问题”的工作机制，形成了“信息汇总—分析研判—督导解决—核查评价”四步闭环，努力构建职责明确、管理精细、信息共享、渠道畅通、服务高效的共建共治共享基层治理新格局。通过近两年的运行，网格化管理服务在基层治理中的成效日趋明显，尤其是在核酸采集、人员信息摸排以及文明城市创建中都发挥了至关重要的作用。

四是推进“一站式”便民服务。落实“一次办好”改革要求，深入推进审批服务便民化，高标准打造镇街便民服务中心，按照“能进则进、管办分离”的原则，规范镇街政务服务事项清单220项，选择群众要求最迫切、最需要办理的养老保险、医疗保险、民政服务、社会救助、卫生健康服务、就业创业服务、老年人优待、残疾人帮扶等公共服务事项纳入镇街便民服务中心办理，完善综合便民服务功能，推动网上政务服务向镇街延伸，实现“一网办理、一站服务”。健全“一次办好”服务网络，加快推进村级便民服务点建设，制定出台《365体育投注村（社区）帮办代办服务工作方案》，积极开展代缴代办代理等便民服务，明确代办员职责、代办清单和代办时限及流程，彻底打通服务群众“最后一公里”。

三、突出权责一致，健全镇街保障服务机制

一是赋予镇街“五项权力”。按照重心下移、依法下放、权责一致的原则，2019年印发了《关于强化城市街道统筹协调功能的实施意见》，赋予镇街“五项权力”，并出台5个具体“实施办法”，即对区级部门及其派出机构考核评价权、对区级部门派出机构负责人的人事考核权和征得同意权、对公共事物的综合管理权、规划参与权、对辖区内事关群众利益的重大决策和重大项目的建议权。通过充分向镇街赋权，强化镇街工作主动权，有效提升镇街管理效能。

二是为镇街减负松绑。全面落实为基层减负工作要求，深入清理区级部门与镇街签订的各类“责任状”，严禁以签订“责任状”、分解下达指标、考核验收等形式，将区直部门工作任务责任转嫁给镇街承担。进一步清理规范“一票否决”事项，未经省委、省政府批准，不得以任何形式对镇街设置“一票否决”事项。扎实推进规范“属地管理”工作、镇街职责任务清单编制工作，充分厘清区镇两级职责边界，切实为镇街减负松绑。

三是扩大乡镇管理权限。按照“依法下放、乡镇急需、能够承接”原则，研究制定了放权清单目录，共向4个乡镇放权32项，其中，产业发展2项、城镇规划建设6项、城镇管理8项、安全生产3项、市场监管4项、民生保障5项、其他方面4项，进一步扩大了乡镇管理权限，充分激发乡镇发展活力。

四是合理划分财权事权。合理划分区镇（街道）财政事权和支出责任，明确由区级政府承担的支出责任，不得转移给镇街，对下放给镇街的事权，要给予相应的财力支持。对区政府及部门安排的基础设施建设和其他建设项目，属于区级政府事权的必须足额安排资金。