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为巩固深化事业单位改革试点成果，不断强化事业单位公益属性，提升事业单位公益服务水平，莱阳市委编办靶向用力、精准施策，以服务经济社会发展和保障民生为目标，着力创新事业机构编制管理。

一是以“职能职责”为核心，精准控制事业机构编制总量。将职能管理作为机构编制管理的核心，加强对职能管理和职能转变的研究，根据单位履职情况，确定机构设置和编制核定的合理数量。制定《莱阳市事业单位机构设置和编制管理规定》，以清理“僵尸”事业单位、转企改制、深化事业单位试点改革等工作为契机，调整优化事业单位布局，将职能职责作为设立机构、核定编制的重要依据，整合职能相近47个事业单位，撤销职能减弱及无明显职能的8个事业单位，对于暂无法撤销的事业单位，不再安排新进人员。按照逐步实现基本公共服务均等化要求，根据公益服务供求变化、工作任务饱满度等核定机构和编制，打破事业单位机构编制“一次定终身”管理壁垒。明确新设一定级别的事业单位，严格执行“撤一建一”原则，且必须具备职责来源的法定依据和独立履职的必要条件；新增事业编制，必须有新增职能职责且现有编制无法满足工作任务增加需要。目前，全市事业机构编制规模控制在合理、可持续的范围内，机构编制资源使用效益不断提升。

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二是以“运行评估”为基础，精准配置事业机构编制资源。建立以“提质增效”为核心的职能运行评估制度，创新设立“十评百问”工作体系，调研单位内外部职能运行、纵向作用发挥、干部队伍建设情况，将评估结果作为调整机构编制事项的依据。结合机构编制核查、“双随机一公开”抽查监管、日常评估、机构编制跟踪问效等工作，深入一线评估工作事项合理性、岗位设置科学性、工作任务饱满性、工作效率高效性。按照人员与任务量相匹配原则，合理确定编制额度，对特定工作任务完成、履职不充分、编制使用效益不佳的365体育投注图书供应社莱阳市代办站、散装水泥服务站等机构，予以撤销，收回53名事业编制；对公益任务加重、人员力量相对薄弱的疾控中心、大数据服务中心等事业单位给予19名事业编制支持。目前，已对农业农村、文化旅游等18个部门所属94家单位实施了评估，提出调整机构编制建议6条。通过评估，更好地督促事业单位依法高效履职，盘活用好事业机构编制资源。

三是以“基本编制+”为手段，精准保障民生领域用人需求。积极推行“基本编制+”管理模式，坚持以人民为中心的工作导向，将机构编制资源向民生保障领域倾斜。针对镇村与中心城区因生源变化，出现区域性、学科性师资力量不平衡的问题，制定《莱阳市中小学教职工编制使用和调整操作规程》（以下简称规程），推行中小学教职工“基本编制+周转编制”的管理模式，依据生源变化情况调整教师编制，将临时周转专户编制用于消化个别学校现有超编教职工、补充因结构性缺员需要新进的专任教师。《规程》建立以来，共动态调整编制1595名，重点保障了生源增加地区编制需要，一定程度上缓解了全市教师编制区域分布不平衡的矛盾。为进一步优化医疗卫生系统人力资源配置，制定《莱阳市创新公立医院编制管理实行人员总量控制的试行办法》，推行公立医院“基本编制+控制总量”的人力资源标准，基本编制主要用于保障核心管理人员，中、高层次专业技术人才用控制总量员额保障，近两年新进占用控制总量的临床、中医药等专业人才69人，充分调动了事业单位选人用人积极性、主动性、创造性，激发事业单位活力，为社会提供优质高效的公共服务。