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近年来，烟台海阳市委编办坚持新发展理念，以加强党的领导为统领，多点发力，积极探索基层治理创新，不断推进基层治理体系和治理能力的稳步提升。

一、完善体制机制，提高基层治理能力

一是创新党建引领体系。建立建强党建工作机构，在各镇街均设立党建工作办公室，配备专职党务工作人员。在14个乡镇街道设立乡镇党校，在党群服务中心挂牌。充分发挥党群服务中心、党建融合发展区、新时代文明实践中心等阵地资源优势，围绕党建引领乡村治理、党支部领办合作社、整顿软弱涣散村党组织、“四议三审两公开”、农村实用法律法规应用等内容，统筹实施基层党员干部365体育投注培训，持续开创党建引领新局面。二是构建扁平化组织架构。以加强镇街机构建设、巩固党的执政基础为核心，进一步为镇街“立柱架梁”。整合审批、服务、执法等方面的力量和职能，在14个镇区街道，统一设置5个党政工作机构，6个公益一类事业单位。同时按照“必设机构+特色机构”模式，为东村、方圆街道单独设立社区服务中心，辛安镇、留格庄镇单独设立生态环境中心。三是优化网格化管理平台。按照融合共治服务理念，在各镇街均设立网格化服务管理中心，并配备专职网格员137名。将机关事业单位、个体工商户、社会组织和卫生机构等全部纳入社区网格进行专属管理，成立专属网格。同时，与市委政法委和市民政局，联合印发了《海阳市网格化管理服务事项准入制度实施办法（试行）》，规范事项准入机制和流程，依托全市157个网格，真正实现一网统筹。

二、优化资源配置，增强基层治理动力

以满足镇街工作需要为原则，统筹人财物及职能等资源要素向乡镇倾斜。一是充实镇街编制员额。改革后，全市镇街行政编制核定573名，事业编制核定811名，下沉事业编制167名。2019年至今，各镇街共补充行政人员138名、事业人员288名。事业人员担任乡镇街道副科级干部数共计81名，有力保障基层人员力量。二是加强应急管理队伍建设。在各镇街统一设置应急管理办公室，印发《关于深化全市应急管理综合行政执法改革的实施意见》，并在综合治理中心增加事业编制，专门用于加强应急管理工作力量，目前已累计配备应急管理人员80多名。三是整合综合执法力量。发挥综合执法办公室平台作用，统筹辖区内派驻和基层执法力量实行联合执法。在市综合行政执法大队内设18个派驻镇区街道中队，实行派驻镇街执法中队双重管理体制，加强行政执法监督。

三、理清权责关系，强化基层治理效力

一是编制相关清单，实现履职精细化。在省指导目录的基础上，印发《海阳市乡镇（街道）职责任务清单（试行）》，共涉及14个镇街及49个相关部门（单位）7个类别185项具体事项，实现了职责任务清单化；制定了《海阳市“乡呼县应、上下联动”工作机制实施方案》，统一构建县乡呼应平台；分两批次印发《海阳市县乡“属地管理”事项主体责任和配合责任清单》，着力解决生态环境等民生领域县乡职责不明问题。二是强化乡镇话语权，实现权责统一化。健全与镇区街道职责相适应的考核评价体系，取消招商引资、协税护税等职责任务及相关考核指标，将“属地管理”工作纳入经济社会发展综合考核，为镇区街道“松绑减压”，推动镇区街道更好抓党建、抓治理、抓服务。