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近年来，栖霞市坚持把综合行政执法体制改革作为政治任务来抓，聚焦问题、靶向改革，探索创新、强力变革，着力实现机制重构、力量重组、流程重造、要素重整，打造综合执法“栖霞样板”。

一、强化顶层设计，健全“三项机制”，筑牢执法改革“基本盘”。一是健全统筹协调机制。制定市政府综合行政执法工作领导小组设置意见，由市长担任组长，常务副市长担任常务副组长，负责统筹协调解决综合执法运行中遇到的难点堵点问题，履行统筹协调、指导监督、协调指挥各执法主体执法活动、调配使用执法力量等职责，构建“综合执法+专业执法+联合执法”工作体系，推动“部门执法”向“政府执法”转变。二是健全协作配合机制。出台《关于完善栖霞市综合行政执法联动机制的实施方案》《栖霞市市直部门职责分工争议协调办法》等，明确综合执法局与相关行业主管部门职责分工以及争议协商协调处理规则，完善信息共享、案件移送、证据互认、投诉举报受理、镇街协调配合、联席会议等制度，逐步实现综合执法配合联动集约化。在实现行政执法权进一步集中的同时，有效解决了多头多层重复执法乱象，弥合了执法中的真空地带。三是健全行刑“两法”衔接机制。设立公安局、检察院、法院派驻综合行政执法局工作联络室，实现侦查、起诉、立案、审判“一条龙”。全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，落实行政执法责任。自综合行政执法局成立以来，未发生一起行政复议和行政诉讼案件。

二、强化数字赋能，研发“一个平台”，提升执法监管“智能化”。整合城市综合管理服务平台、智慧执法系统、燃气领域监管平台、公安天网工程等功能打造“综合行政执法数字化管理服务平台”，实现执法动态一屏展示、执法指令一键即达、执法队伍一呼即动。加快执法监督数字化转型，加强行政许可、行政检查、行政处罚、行政强制等执法监管数据归集分析，实现对事前事中事后监管的数字化监督，有序推进线上线下执法监督。一是织密“智慧网”。围绕执法信息化流转、联动式协同、智慧化分析，整合1800个视频摄像资源，开发“智慧执法”APP，探索推行 “电子亮证”，统一归集执法主体、 执法人员、执法活动信息，推进执法规范化、标准化、智能化建设。对占道经营、流动摊贩、乱堆乱倒、渣土运输等进行“全链条”智能识别、取证、告知。其中研发造燃气行业远程视频监控，对全市13家燃气企业全覆盖、全天候监管，被烟台市作为典型向各区市推广应用，并被省住建厅专门行文介绍。二是织密“指挥网”。设立指挥调度中心，打造“24·30”全天候执法圈，线上指挥，精准调度，即群众任何一个时段举报市域任何一个地方发生违法行为，执法人员均能在30分钟赶到现场进行处置，切实提高执法效率。

三、强化重心下移，坚持“三个下沉”，激发基层治理“新动能”。在推动执法重心下移过程中，通过改革将资源、服务、管理下放到基层，强化整合能力和落实属地管理原则，破解不同层级执法主体“你方唱罢我登场”的执法乱象，保证“基层事情基层办、基层权力给基层、基层事情有人办”，同时避免“小马拉大车”现象。一是推动权限下沉。在执法职能整合上，按照“成熟一项划转一项”的原则，逐步下放镇街执法权限，制定拟赋权事项116项，会同应急局采取委托方式，将程序简易、实施2万元以下罚款的行政处罚权限委托镇街行使。调整设置文化旅游、农业、规划执法中队，分别派驻文旅局、农业农村局、自然资源和规划局执法。二是推动人员下沉。根据各镇街执法工作繁重程度以及工作重点，对执法人员进行科学配置，全面加强基层执法力量配备。综合执法局除市级必要执法人员外，其余全部下沉镇街，镇街执法人员编制132名、占比达81%。公安、市场监管、自然资源等部门累计下沉人员500余人，平均每个镇街36人。比如翠屏、庄园2个街道执法人员均达77人，较下沉前增加22人、增幅40%。出台综合执法力量常态化进网格（小区）巡查指导意见，开展“执法力量进网格”，依托网格（小区）党群服务驿站设立综合执法工作站，实行“1+X+Y”网格化管理。三是推动管理下沉。研究出台《关于推进镇街扩权赋能减负工作的实施意见（试行）》《关于进一步加强镇街执法力量建设的工作意见》，派驻机构实行双重管理体制，日常执法活动以镇街管理为主，接受镇街党（工）委、政府（办事处）统一指导和协调，业务受市直派驻部门指导。赋予镇街党（工）委对市直部门派驻机构负责人的人事考核权和征得同意权、综合性事项由镇街对相关部门及其派驻机构进行统筹协调和考核督办的综合管理权、镇街对市直部门及其派驻机构考核评价权等，明确日常管理责任、人事管理权限、考评考核标准、供给保障、镇街牵头统筹等具体任务要求，镇街对派驻机构考核权重占60%，实行专职专干，确保基层执法力量“沉得住、融得进、干得好”。

四、强化问题导向，提升“三种效能”，打造群众满意“新高度”。在做好权限下放、重心下移、“减上补下”等基础工作的同时，更加注重执法效能提升，打破了以往广大群众对基层执法工作生硬蛮横的印象，初步取得了基层治理共建共享的良好成效。一是提升执法水平。各镇街针对辖区实际情况，积极开展综合执法、联合执法行动，解决了一批重点难点问题，治理效果显著。在城乡环境整治中，作为主力军，发挥城市管理、综合执法融合优势，集中开展了环境卫生、户外广告等专项整治，城区面貌日新月异。在违法建设管理中，城区老旧小区随意侵占公共空间、乱搭乱建、毁绿种菜等现象屡禁不止，镇街充分发挥执法力量下沉作用进行集中攻坚，仅庄园街道一周时间就拆除违建草棚30处、车库2个、圈地菜园2处，拆除违建面积1000多平方米，切实改善群众生活居住环境。在畜牧私屠乱宰治理中，统筹下沉执法人员与镇街人员联合执法，可直接开具执法文书，解决了镇街没有执法权限，待协调市直有关部门到达现场后找不到人的问题，提高了执法的严肃性和处置的时效性。二是创新执法模式。实行“1+X+Y”综合执法模式，“1”是指镇街综合行政执法办公室牵头统筹；“X”是指公安、市场监管、自然资源、司法、综合执法等部门采取专职常驻的下沉方式，将执法力量派驻到镇街办公；“Y”是指遵循按需配置原则，应急管理、交通运输、卫生健康、生态环境等执法部门，随时听候镇街“呼叫”。进一步优化响应平台机制，规范“属地管理”，明确“呼叫、登记、派发、报告、督办”等工作流程，对归属职能部门处置、基层无法解决的问题事项，通过呼叫响应平台上报相关职能部门协调解决，实现“镇街吹哨、部门报到”。三是凸显执法成效。通过调整镇街权责清单、补充执法力量，优化行政审批流程，高效开展执法工作，现已经基本形成了日常巡查、发现问题、督促整改的标准化流程，执法常识知晓率大幅度提升，社会管理效能、群众满意度明显提高。