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政府购买服务机制从上个世纪末引入我国以来，许多地方都进行了积极的尝试，有效解决了部分领域公共服务产品短缺、质量和效率不高等问题，提升了公共服务的质量和效率，因而政府购买服务被公认为是实现公共服务均等化的有效方式之一。蓬莱市从2012年起，结合全市经济社会发展状况和人民群众实际需求，在政府购买服务方面做出了大胆实践，先后在产业发展、城市建设、民生事业、社会治理等方面耕种了“试验田”，变原有的“以钱养人”为现在的“以钱养事”，取得了良好的社会效益。

一、政府购买服务工作背景

随着我国经济发展水平和人民物质生活水平的不断提高，社会各个阶层对公共服务提出了更高的要求。但是，传统的公共服务供给模式，由于形式单一、回应性不强，越来越不能满足人民群众的社会公共需求。特别是近年来，随着上级简政放权的大力推进和政府精简人员、减负瘦身工作的持续开展，基层面临着“活多人少”的局面愈发明显，属地监管责任越来越重，“大包大揽”的政府工作模式已不符合当下服务型政府的发展趋势，政府向社会力量购买公共服务势在必行。

二、政府购买服务做法及成效

蓬莱市结合自身实际，出台了《关于推进政府向社会力量购买服务的实施意见》，明确了政府购买服务的基本原则、购买主体和内容、资金管理、保障与监督，并制定了系列配套制度，为工作顺利开展提供了遵循依据，提高了财政资金的使用效益。

1、建章立制，加强顶层设计。构建政府购买服务机制，核心是创新政府服务模式，关键是通过合理科学的方式将公共服务推向市场，选择服务质量最好的单位，将相关公共服务产品交给市场，为此，蓬莱市紧盯3个环节，力争将短缺服务产品交付给最好的承接单位。一是厘清购买范围。在广泛听取社会公众和专家学者等意见的基础上，加大基本公共服务领域购买服务力度，探索开展非基本公共服务领域试点，凡适合社会力量承担的，逐步通过委托、承包、采购等方式交给社会力量承担。目前，蓬莱市政府购买服务逐步从城区拓展到镇村，从365体育投注、就业、社保、养老等基本公共服务领域逐步拓展到产业发展、招商引资、新型城镇化、安全生产、社会治理等多个领域。二是规范目录指引。按照有利于转变政府职能、降低服务成本、提升服务质量水平和资金效益的原则，统一制定年度政府购买服务的指导性目录，并根据上级文件要求和我市实际，及时做出动态调整，同步向社会公布，防止将应当由政府直接提供、不适合社会力量承担的公共服务项目推向市场。三是保障资金来源。从预算管理入手，在编制购买服务年度预算时，将购买资金安排到相关部门经费中，每年由各部门制定购买计划，报市财政审批后组织实施。针对一些突发性的临时服务事项，通过“一事一议”的方式来处理。这样既不会改变现有预算体系、增加财政支出，又能确保政府购买服务的资金来源，通过捂紧“钱袋子”，督促部门将资金花在实处。

2、抓住关键，确保衔接顺畅。政府购买服务工作流程复杂，涉及多个部门、涵盖多个领域，关键是要建立“流程规范、合同约束、全程监管、信息公开”相互衔接、有机统一的运行机制。一是健全选择购买服务方式。注重结合岗位、项目的特点，实行差别化的管理。其中，购买服务岗位方式采取公开招聘、岗位外包等，如城管协管员、交通协勤等岗位面向社会公开招聘。购买服务项目方式包括公开招标、定向委托等。凡具备公开招标条件的都实行公开招标，如公路绿化带养护、各类专业规划编制等。对不适宜或暂时不能实行政府采购的政府购买服务项目，采取委托的方式购买，如政府法律咨询服务、聘用外部人员参与招商等。二是严格筛选承接服务机构。根据购买服务的性质特点，对承接政府购买服务的机构进行好中选优、优中选强。比如，明确服务供应方的资质条件，服务供应商必须要具备独立承担法律责任的能力，具备必须的设备和专业技术能力，以及符合相关专业资质的要求，有健全的财务会计制度，三年内无重大违法违纪行为等等。三是建立完善协调联动机制。在推进政府购买服务过程中，按照“高标准、高起点、大胆探索、全面推进”的工作原则，由编办、财政局、人社局等多个部门层层审核把关、紧密配合，确保政府购买服务积极稳妥推进。

3、跟踪问效，促进履职尽责。政府向社会力量购买服务不等于政府放弃管理责任。蓬莱市对服务的过程、质量、效果等进行全方位监督评估，确保政府购买服务买得好、买得值。一是强化过程监管。按照谁购买谁监管的原则，由业务主管部门依据相关的行业法规和合同实施管理和监督。比如，针对公路绿化带养护项目，实行项目专管员制度，安排专人全过程跟踪管理，每周定期深入施工一线，全面掌握工程进展情况，确保合同约定的服务内容落到实处。二是强化资金管理。对政府购买服务所需资金实行专款专用，严格支出预算管理，健全承接主体财务报告及审计制度，强化监察、审计、财政等部门监督职能，确保资金规范使用。同时，建立了承接主体退出机制，对弄虚作假、冒领财政资金的承接主体，依法给予相应处罚，并列入“黑名单”，确保资金的使用效率和社会效益的最大化。三是强化绩效评价。坚持市场机制和绩效考评机制相结合，考评结果直接与经济利益挂钩，直接与参与下一个承包周期的竞争相联系，增强了承接主体的危机感、责任感，从机制上保障了提供服务的质量和效率。比如，在对政府投资项目进行评审时，根据日常审价业务工作情况对中介机构进行考核排名，作为服务准入和核拨费用的重要依据，保证了评审业务工作质量。

三、政府购买服务面临的问题

1、部分单位认识不到位。政府购买服务作为一项制度创新，体制内部分同志受旧管理模式影响较深，对政府购买服务工作不重视、不理解、不支持、不配合政府购买服务，认为购买服务就是弱化自身权利，不想开展政府购买服务；少数单位负责人对此认识不足，甚至不了解该项工作；购买过程信息发布力度弱，购买主体、承接主体信息渠道不顺畅，特别是对于基层来说，有时面临“无人揭榜”的局面，部分地级市实力雄厚、服务水平较高的社会组织或企业不关注基层的购买项目，有时筛选的承接单位“小弱差”，发挥的社会效能自然也会打折扣。

2、配套政策有待细化完善。目前我市政府购买服务指导目录涵盖基本公共服务、社会管理服务、行业管理与协调等6类59大项政府购买服务事项，不能完全涵盖部门上报事项，部分事项专业性较强，采购预算难核定，导致编办审核时无法准确界定职责和岗位数量。此外，公共服务市场化运作的政府改革未跟上脚步，政策法规的配套改革以及相应购买外包的机制都尚未建立，服务主体多元化的市场竞争机制没有建立提来，严重制约了市场在资源配置中的主体地位，进而影响了公共服务产品的质量和效率。

3、事后评估监管手段较为单一。当前，“重购买轻质量”的现象仍然存在，由于评估、监管措施不足，承接主体往往采取“突击迎检”的方式被动应付，形成了服务事项“一阵风”，工作成效无法从纸面上落实到实际中，民众无法显著感受到政府购买服务带来的社会效益改善，导致政府花费时间，耗费精力办理的采购事项，老百姓不买账，不认可，间接损害了政府的威信。

四、政府购买服务的思考建议

1、营造舆论氛围，加强宣传365体育投注。通过宣传发动，使政府部门认识到推进政府购买服务是作为转变政府职能，推进政事政社分离，推进事业单位改革，创新公共服务机制和方式的重大举措。特别在公务员考录、事业编招聘等时段，进一步加强宣传力度，鼓励部门将食品检验、安全生产技术检测、产品质量抽检等技术含量高、短期内难以补充到位的岗位，以政府购买服务的方式补充人员，缓解部门人员结构老化、履职能力弱化的问题。

2、细化购买事项，扩大受众范围。在当前购买目录的基础上，加强对“百姓点菜”的调研，从当前百姓急需、政府履职困难的突出事项入手，积累经验，推进政府购买服务实践的深入开展，尽量扩大受众，满足社会各类群体的需求，进一步把政府从公共服务具体提供的重负当中解放出来，让政府更多地投入到公共服务的政策制定和绩效监管当中，真正把政府的职能转变到政府的核心职能上面来，在体现政府购买服务的公共性和公益性做好大文章。

3、强化绩效评估，健全反馈机制。建立测评指标体系，将其细化至合同中，明确购买服务的数量、质量和费用标准，建立“量化”评分项，增强评估的可操作性；引入社会监督措施，通过建立公示平台，鼓励媒体监督等方式，不断增加“违规成本”，使承接主体不能、不敢违规；加大民主测评权重，政府购买服务是政府由花钱“养人”向花钱“办事”的转变，但服务的落脚点仍为全市百姓，承接主体服务水平高不高，百姓心里最清楚，因此应加强民主“话语权”，进一步杜绝权力寻租等弊病。